2022年的时候，中国发布了一个关于县城的指导意见，在这个意见里讲到县城分五类发展，除了有特色产业县城，后三类：农业主导区、生态保护区、人口负增长县城。这三类，大概率是人口负增长。
统计上讲，从第五次人口普查到第六次人口普查，当时全国地级市，负增长的城市1/3；六普到七普，40%，扩大了。在这40%城市里，有一半的中心城区人口在负增长。
所以基本可以下个判断：随着产业结构调整，人口往大城市集中是大势所趋。
接下来要做的事情，也要有个思维转变：如果我们单看一个地方，比如你把鹤岗拿出来，你看到的是问题。如果从全国看，鹤岗的人流出了，可能是好事，是劳动力资源的优化配置——人流出，一定是去找到更好的就业机会挣到更多的钱，是不是他的福利改进了？从全国来说，是不是蛋糕做大了？
所以，流出地保证职能——粮食安全、生态安全、边境国防安全，有些地方还有些边境贸易。蛋糕做大了，国家再通过财政转移支付，把钱征过来，补给欠发达地区不就行了吗？还债，发达地区把钱挣了，帮欠发达地区还了就行了。这是最好的办法。
就是中央讲的“保障优势地区生产要素供给”。
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